實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)的發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的基礎。近年來，中國經(jīng)濟“脫實就虛”問題愈加突出，加上房地產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展積壓了大量的資金，使得制造業(yè)發(fā)展逐漸萎縮，對中國經(jīng)濟長遠健康可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的不利影響，受到了黨中央和國務院的高度重視。中國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展差異大，實體經(jīng)濟發(fā)展存在很大的區(qū)域差異性。優(yōu)化實體經(jīng)濟空間格局應是促進中國實體經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的重要方面之一。
一、實體經(jīng)濟的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀特點
“十二五”期間，中國實體經(jīng)濟發(fā)展加速減緩，對整體經(jīng)濟增長的貢獻率也大幅降低，直到“十三五”開局才有所回升。盡管中國實體經(jīng)濟的區(qū)域發(fā)展走勢與全國相似，但是也表現(xiàn)出了各自不同的特點。工業(yè)是實體經(jīng)濟發(fā)展的基礎和主體。因此，本文主要從工業(yè)經(jīng)濟的角度來考察我國實體經(jīng)濟的區(qū)域發(fā)展。
1.實體經(jīng)濟發(fā)展的總體形勢
工業(yè)經(jīng)濟增速企穩(wěn)回升。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)以后，工業(yè)經(jīng)濟增長表現(xiàn)出明顯的下降趨勢，下降幅度一度超過總體經(jīng)濟增速。2016年是“十三五”時期的開局之年，工業(yè)經(jīng)濟增長一改“十二五”時期的疲軟走勢，反彈回升趨勢顯著。2016年，中國工業(yè)增加值增速為4.8%，比2015年高3.7個百分點，比總體經(jīng)濟增速低3.2個百分點。分經(jīng)濟類型來看，國有控股企業(yè)增長2.0%，比2012年低4.4個百分點；集體企業(yè)下降1.3%，比2012年低8.4個百分點；股份制企業(yè)增長6.9%，比2012年低4.9個百分點；外商及港澳臺投資企業(yè)增長2.5%，比2012年低3.8個百分點；私營企業(yè)增長7.5%，比2012年低7.1個百分點。分行業(yè)來看，采礦業(yè)下降1.0%，制造業(yè)增長6.8%，電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)增長5.5%。
工業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻率反轉走強。2016年，中國國內生產(chǎn)總值增速為8.0%，一改走低趨勢，比2015年高1個百分點，這很大程度上要得益于工業(yè)增長的強力帶動。2012—2015年，工業(yè)對國內生產(chǎn)總值增長的貢獻率不斷下降，甚至降低到2015年5.9%的個位數(shù)水平。2016年，工業(yè)對國內生產(chǎn)總值增長的貢獻率顯著回升，為20.6%。2012—2016年，中國產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化調整，第一、二產(chǎn)業(yè)比重都在持續(xù)降低，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提升，第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)11.8個百分點，中國經(jīng)濟的服務化特征愈加突出。
2.實體經(jīng)濟發(fā)展的四大板塊特點
工業(yè)經(jīng)濟增長“西高東低”趨勢扭轉，中部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)崛起勢頭，東北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)衰退趨勢。2012年，工業(yè)增加值增速“西高東低”格局非常明顯，西部地區(qū)工業(yè)增加值增速為10.9%，比東部、中部和東北地區(qū)分別高出4.6、1.3和3.3個百分點。2012—2015年，四大板塊的工業(yè)增加值增速都出現(xiàn)了顯著的下降趨勢，其中，東部和中部地區(qū)都呈現(xiàn)出螺旋式下降趨勢，而西部和東北地區(qū)則都呈現(xiàn)出連年下降趨勢。2015年，除東部地區(qū)工業(yè)增加值增速為正值外，其他三大板塊都出現(xiàn)負值，甚至東北地區(qū)的工業(yè)增加值下降了10.2%。2016年，中部地區(qū)工業(yè)增長“扭虧為盈”，工業(yè)增加值增速達到6.0%，比東部、西部和東北地區(qū)分別高出0.9、1.8和15.6個百分點，東北地區(qū)的工業(yè)增加值進一步下降幅度接近10%。
工業(yè)經(jīng)濟板塊“東高西低”格局呈現(xiàn)強化趨勢，中部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟占比穩(wěn)中有升，東北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟占比持續(xù)降低。2012年，四大板塊的工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重從高到低分別為東部、中部、西部和東北地區(qū)，東部地區(qū)比中部、西部和東北地區(qū)分別高出28.9、31.3和41.4個百分點。2012—2016年，東部地區(qū)工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重連年提高，提高幅度2.2個百分點；中部地區(qū)先降后升，總體提高幅度0.3個百分點；西部地區(qū)則先升后降，2014年達到最高值19.3%，總體降低幅度0.3個百分點；東北地區(qū)卻連年下降，降低幅度2.2個百分點。2016年，四大板塊的工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重從高到低依然分別為東部、中部、西部和東北地區(qū)，但是，東部地區(qū)比中部、西部和東北地區(qū)分別高出30.8、33.8和45.8個百分點，比2012年分別擴大1.9、2.5和4.4個百分點。
四大板塊工業(yè)投資增長都出現(xiàn)明顯下滑，投資向中西部地區(qū)傾斜態(tài)勢扭轉，東北地區(qū)工業(yè)投資出現(xiàn)衰退現(xiàn)象。2012年，中西部和東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速都在20%以上，東北地區(qū)最高，高達28.8%，比東部、中部和西部分別高出14.2、7.6和6.4個百分點。2012—2016年，東部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速先升后降，2013年最高達到17.4%，之后連年降低，2016年僅有8.0%；中西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速都持續(xù)下降，西部地區(qū)尤甚，四年間分別降低了14.2和20.2個百分點；東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)連年大幅下滑趨勢，2014年開始負增長，2016年第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額比2015年減少27.3%。2016年，東部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速最高，比中部、西部和東北地區(qū)分別高出1.0、5.8和35.3個百分點，工業(yè)投資出現(xiàn)向東部地區(qū)傾斜跡象。
工業(yè)投資空間格局明顯分異，東部和中部地區(qū)工業(yè)投資占比持續(xù)走高，西部地區(qū)工業(yè)投資占比輕微降低，東北地區(qū)工業(yè)投資占比大幅降低。2012年，東部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全國第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重最高，為39.1%，其次是中部地區(qū)，再次是西部地區(qū)，東北地區(qū)最低，東部比中部、西部和東北地區(qū)分別高出12.9、16.5和27.1個百分點。2012—2016年，東部和中部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全國第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重都持續(xù)提高，分別提高4.8和3.2個百分點；西部地區(qū)占比先升后降，最高為2013年的22.7%，但僅比2012年高0.1個百分點，之后連年降低，三年間降幅1.7個百分點；東北地區(qū)占比不斷降低，2014年降低到10%以下，2016年僅為5.7%。2016年，四大板塊第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全國第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重排序沒有變化，但板塊間差距有所擴大，東部地區(qū)占比為43.9%，比中部、西部和東北地區(qū)分別高出14.5、22.9和38.2個百分點，分別擴大1.6、6.4和11.1個百分點，這顯然對縮小區(qū)域發(fā)展差距不利。
四大板塊工業(yè)發(fā)展質量都有所提升，但空間分化明顯。根據(jù)黃群慧等（2017）的測度研究，2013年中國四大板塊工業(yè)發(fā)展定基指數(shù)平均值相比2012年都有所提升。其中，東部地區(qū)工業(yè)發(fā)展定基指數(shù)提升幅度最大，為14.7個百分點；中部、西部和東北地區(qū)工業(yè)發(fā)展定基指數(shù)提升幅度較小，分別為0.3、1.6和4.6個百分點。2005—2013年，東部、中部、西部和東北地區(qū)四大板塊的工業(yè)發(fā)展指數(shù)分別提升14.2%、4.0%、2.5%和14.7%。比較來看，東部地區(qū)工業(yè)發(fā)展質量提升最為明顯，中西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展更多地表現(xiàn)為高投資帶來的高增長，特別是西部工業(yè)增長質量亟待提高；東北地區(qū)工業(yè)發(fā)展質量很不穩(wěn)定，波動較大。
3.實體經(jīng)濟發(fā)展的省域分化明顯
中國區(qū)域經(jīng)濟較大的發(fā)展差距不僅表現(xiàn)在四大板塊之間，而且表現(xiàn)在每個板塊內省份之間。僅僅考察四大板塊會掩蓋省份間尤其是同一板塊內省份間的發(fā)展差距及各自的特征。接下來，我們把31個省份作為對象來進行考察，會發(fā)現(xiàn)省份間的工業(yè)發(fā)展分化是十分明顯的，即使是同屬一個板塊，分化特征也很明顯。
工業(yè)經(jīng)濟集聚不斷提高，省域間工業(yè)發(fā)展差距呈現(xiàn)擴大趨勢。首先表現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資在空間上的不斷集聚上。2012—2016年，中國第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的空間集聚程度持續(xù)提升，其空間基尼系數(shù)由0.3390提升到0.5141，年均提升6.5%。其次是工業(yè)產(chǎn)出也在空間上呈現(xiàn)出不斷集聚的趨勢。2012—2016年，中國工業(yè)增加值的空間集聚程度連年提升，其空間基尼系數(shù)由0.4286提升到0.4492，年均提升1.2%。比較可知，固定資產(chǎn)投資的空間集聚速度要明顯快過工業(yè)產(chǎn)出，第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的空間基尼系數(shù)由2012年小于工業(yè)增加值的空間基尼系數(shù)快速轉變?yōu)?016年大于工業(yè)增加值的空間基尼系數(shù)，一定程度上說明固定資產(chǎn)投資在空間上快速集聚的經(jīng)濟產(chǎn)出效益在降低。
中西部省份是工業(yè)經(jīng)濟增長的亮點，但內部表現(xiàn)出明顯的分化特征。2012—2016年，中國第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速前10位省份中有6個位于中西部地區(qū)，依次是重慶市、貴州省、湖北省、湖南省、江西省和安徽省，其中，重慶市和貴州省的第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速都在18%以上，分別位居全國31個省份的第一、第二位；工業(yè)增加值年均增速前10位省份中有8個位于中西部地區(qū)，依次是貴州省、西藏自治區(qū)、江西省、湖北省、安徽省、廣西壯族自治區(qū)、湖南省和云南省，其中，貴州省和西藏自治區(qū)的工業(yè)增加值年均增速分別高達21.8%和16.5%，分別位居全國31個省份第一、第二位，且比第三名福建省分別高出11.1和5.8個百分點。以貴州省為例，立足地域特色和優(yōu)勢，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，走新型工業(yè)化道路，推進工業(yè)化與信息化深度融合，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、特色食品等綠色、新興、輕型化工業(yè)，經(jīng)濟效益突出，有力地帶動了地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增長。但是，中西部地區(qū)內部的工業(yè)經(jīng)濟增長分化也很明顯。2012—2016年，中國第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速后10位省份中則有5個位于中西部地區(qū)，依次是新疆維吾爾自治區(qū)、山西省、甘肅省、云南省和內蒙古自治區(qū)，其中，內蒙古自治區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速在中西部地區(qū)最低，僅為1.7%；工業(yè)增加值年均增速后10位省份中也有5個位于中西部地區(qū)，依次是青海省、內蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅省和山西省，其中，新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅省和山西省的工業(yè)增加值年均增速都是負值，尤其山西省的工業(yè)增加值年均減少7.3%。作為全國煤炭大省，山西省產(chǎn)業(yè)單一，工業(yè)增長高度依賴于煤炭資源及其相關產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟轉型升級之路任重而道遠。
東部省份仍是中國工業(yè)經(jīng)濟增長的中堅力量，但內部分化也很明顯。2012—2016年，中國第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速超過10%的16個省份中有6個位于東部地區(qū)，依次為山東省、廣東省、福建省、河北省、江蘇省和浙江省，其中，山東省和廣東省的第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速都高達15%以上；工業(yè)增加值年均增速超過5%的20省（市）中也有7個位于東部地區(qū)，依次是福建省、江蘇省、天津市、廣東省、北京市、山東省和浙江省，其中，福建省的工業(yè)增加值年均增速高達10.7%，其他省份都在5%—8%之間。然而，無論是第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資還是工業(yè)增加值，東部地區(qū)有些�。ㄊ校┑哪昃鏊僭谌珖呐琶挤浅？亢�。特別是上海市，其第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資和工業(yè)增加值的年均增速都為負值。
東北地區(qū)遼寧和黑龍江兩省工業(yè)經(jīng)濟增長排名全國墊底，吉林省是一大亮點。2012—2016年，無論是第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資還是工業(yè)增加值，遼寧和黑龍江兩省的年均增速都為負值，其中，遼寧省第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速全國排名倒數(shù)第一位，工業(yè)增加值年均增速全國排名倒數(shù)第三位；黑龍江省第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速全國排名倒數(shù)第四位，工業(yè)增加值年均增速全國排名倒數(shù)第一位。特別是遼寧省，其第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資以年均30.5%的速度高速下滑。然而，吉林省工業(yè)經(jīng)濟增長表現(xiàn)良好，在東北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中可謂一枝獨秀。2012—2016年，吉林省第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資和工業(yè)增加值的年均增速分別達到8.6%和5.7%，全國排名中等水平，分別為第17位和第18位。
二、各地區(qū)發(fā)展實體經(jīng)濟面臨的問題
中國實體經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異源于各地區(qū)不同的發(fā)展環(huán)境和階段，有外生因素，也有內生因素。盡管“十三五”開局之年中國實體經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出向好勢頭，但是阻礙各地區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展的制約因素和深層次矛盾沒有解決，各地區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展仍需要著力解決以下突出問題。
1.中西部和東北地區(qū)的市場化水平較低，嚴重制約著資源要素的優(yōu)化配置
市場對資源要素的優(yōu)化配置作用已經(jīng)被中國近40年來的經(jīng)濟社會發(fā)展實踐所證明。然而，中西部和東北地區(qū)的市場化進程要明顯滯后于東部地區(qū)。根據(jù)王小魯?shù)龋?017）的核算，2008—2014年中國四大板塊的市場化水平都表現(xiàn)出較大幅度的提升，其中，東部地區(qū)的市場化指數(shù)由6.84提升到8.49，提升幅度為24.1%；中部地區(qū)由5.45提升到6.77，提升幅度也為24.2%；西部地區(qū)由4.30提升到4.84，提升幅度為12.6%；東北地區(qū)由5.72提升到6.55，提升幅度為14.5%。但是，相比較來看，中西部和東北地區(qū)的市場化水平與東部地區(qū)的差距卻呈現(xiàn)出擴大趨勢。2008—2014年，西部和東北地區(qū)的市場化指數(shù)與東部地區(qū)的比例由62.9%和83.5%分別降低到57.0%和77.1%，中部地區(qū)與東部地區(qū)的比例沒有變化。即是說，西部和東北地區(qū)的市場化水平相對于東部地區(qū)發(fā)生了明顯的下降。市場是高效配置資源要素的主要手段，在資源要素優(yōu)化配置中起著決定性作用。中西部和東北地區(qū)市場化進程的相對滯后不僅不利于本地區(qū)資源要素加快自由流動和優(yōu)化配置，而且不利于吸引東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移和高素質人才，導致民營經(jīng)濟發(fā)展滯后和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力不足。
2.中西部地區(qū)實體產(chǎn)業(yè)盈利空間收窄，對于承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移不利
擁有較大的盈利空間是激發(fā)東部地區(qū)工業(yè)企業(yè)向中西部地區(qū)轉移的最重要動力因素。然而，近年來，中國中西部和東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)收入利潤率都呈現(xiàn)出不斷降低的趨勢，與東部地區(qū)工業(yè)企業(yè)收入利潤率呈現(xiàn)提高趨勢形成鮮明對比。2014年之后，東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入利潤率開始由低于中西部地區(qū)轉變?yōu)楦哂谥形鞑康貐^(qū)，且呈擴大趨勢。2012年，中國中西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入利潤率分別為6.7%和8.2%，比東部地區(qū)分別高出0.4和1.9個百分點。然而，2016年，中國中西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入利潤率分別為5.5%和5.6%，比2012年分別降低1.2和2.6個百分點，比東部地區(qū)反而分別低0.9和0.8個百分點。此外，中國東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入利潤率由2012年的6.2%降低到2016年的3.7%，降低2.5個百分點，不僅始終低于東部地區(qū)，而且始終低于中西部地區(qū)，更是呈現(xiàn)出差距擴大趨勢。
從中國四大板塊的盈利數(shù)據(jù)來看，中西部地區(qū)工業(yè)企業(yè)的盈利空間不僅本身呈現(xiàn)收窄趨勢，而且相對于東部地區(qū)，中西部地區(qū)優(yōu)勢不再且劣勢凸顯，東北地區(qū)則更是劣勢突出。這顯然會降低東部地區(qū)工業(yè)企業(yè)和資金向中西部地區(qū)轉移和流動的積極性，甚至會造成中西部地區(qū)工業(yè)企業(yè)和資金向東部地區(qū)回流，進一步擴大區(qū)域發(fā)展差距。
3.融資難嚴重阻礙著各地區(qū)實體中小企業(yè)發(fā)展
融資難一直以來都是困擾中國各地區(qū)實體中小企業(yè)發(fā)展的桎梏。特別是國際金融危機發(fā)生以來，投融資風險加大，中國各地區(qū)實體中小企業(yè)融資難問題更加突出。由于中國實體中小企業(yè)普遍都是民營企業(yè)，且融資規(guī)模較小、融資成本較大，造成銀行給實體中小企業(yè)發(fā)放貸款的積極性不高，加上銀行貸款門檻的不斷提高和貸款周期的延長，導致實體中小企業(yè)很難獲得銀行融資。有數(shù)據(jù)顯示，目前企業(yè)的貸款利息為15%—20%，但企業(yè)的正常回報率僅為10%左右，大部分實體中小企業(yè)很難承受如此高額的貸款利息。如此一來，在不能通過正規(guī)渠道獲得融資服務的情況下，各地區(qū)實體中小企業(yè)為了繼續(xù)經(jīng)營就紛紛“鋌而走險”轉向高風險的民間融資，一旦經(jīng)營不善，就要面臨破產(chǎn)倒閉的境況，甚至會傾家蕩產(chǎn)、家破人亡。中國金融資源的配置不合理和價格不合理，大大削弱了金融發(fā)展對實體經(jīng)濟增長的作用。
資本是具有高度流動性的要素，哪里收益高就會向哪里流動。融資難問題在金融產(chǎn)業(yè)不發(fā)達、資金外流嚴重的中西部和東北地區(qū)會更加突出。根據(jù)侯永志等（2015）的研究，2012年中國貸存比低于50%的城市主要分布在中西部地區(qū)；2009—2012年中西部和東北地區(qū)大部分城市的貸存比都發(fā)生了下降，且貸存比下降幅度較大的城市主要分布在東北地區(qū)。
4.生產(chǎn)成本上升削弱東部地區(qū)工業(yè)企業(yè)的出口競爭力
隨著中國經(jīng)濟社會發(fā)展，東部地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達省份陸續(xù)進入后工業(yè)化時代，實體企業(yè)的生產(chǎn)成本不斷上漲，特別是隨著人口紅利逐漸消失，用工成本上漲幅度較大，在很大程度上削弱了以外向型勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的東部地區(qū)的出口競爭力。東部地區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展面臨著傳統(tǒng)國際比較優(yōu)勢加速消失而新的國際比較優(yōu)勢尚未形成的困境。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011—2015年中國東部地區(qū)各�。ㄊ袇^(qū)）城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資年均上漲幅度都在10%左右，最低為天津市的9.5%，最高為海南省的12.3%，其中，制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資年均上漲幅度普遍高于城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資年均上漲幅度，最低為上海市的8.9%，最高為海南省的13.9%。此外，自2004年珠三角地區(qū)出現(xiàn)“用工荒”以來，農民工工資也呈現(xiàn)出持續(xù)快速上漲勢頭。中國人力資源和社會保障部勞動工資研究所2016年發(fā)布的農民工薪酬課題報告顯示：“十二五”期間農民工月平均收入年均增長12.7%，從“十一五”末（2010年）的1690元漲到“十二五”末（2015年）的3072元；2016年，農民工工資漲幅在10%左右，平均月工資收入水平為3072元；預計2017年農民工工資漲幅在10%左右。
在生產(chǎn)成本尤其是用工成本不斷快速上漲的情況下，再加上中西部地區(qū)相對東部地區(qū)盈利空間明顯收窄，工業(yè)企業(yè)的出口競爭力逐漸削弱，就有可能出現(xiàn)大量的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)紛紛向勞動力相對豐裕、工資水平較低的東南亞國家轉移，對于產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐緩慢的東部地區(qū)來說，就要面臨很大的“產(chǎn)業(yè)空心化”風險，這會對我國經(jīng)濟轉型產(chǎn)生越來越大的不利影響。
5.區(qū)域分割導致重復建設和產(chǎn)能過剩
20世紀90年代，中國繼改革開放后開展了轟轟烈烈的分稅制改革，極大地激發(fā)了各級地方政府發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的積極性。但是，隨著全國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，分稅制造成的地方政府“以鄰為壑”的弊端日益凸顯，區(qū)域分割帶來了大量的重復建設和資源浪費。中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”以后，各地區(qū)政府推動的水泥、建材、鋼鐵、汽車、有色金屬等工業(yè)項目重復建設長期積累的產(chǎn)能過剩問題快速凸顯。2014年以來，主要有色金屬產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，鋁的價格一度跌到萬元以下，銅、鉛、鋅、鎳等有色金屬的價格比金融危機前的高點分別下跌60%、50%、40%和80%左右，甚至跌破平均生產(chǎn)成本。目前，中國水泥、平板玻璃、鋼鐵、汽車等工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴重，行業(yè)利潤大幅下降，低于全行業(yè)平均值，甚至處于整體虧損狀態(tài)，鋼鐵產(chǎn)能利用率已不足70%，遠低于合理水平，但高質量的工業(yè)產(chǎn)品又很匱乏，惡性競爭有“抬頭”跡象。
中國工業(yè)的重復建設從各地區(qū)的主要工業(yè)品產(chǎn)量比較中可見端倪。區(qū)位商是用來描述某一個地區(qū)對于某一種產(chǎn)品是否具有專業(yè)化能力的指數(shù)。如果一個地區(qū)對某一種產(chǎn)品的區(qū)位商大于1，就說明該地區(qū)對該種產(chǎn)品具有專業(yè)化能力，反之，則沒有專業(yè)化能力。根據(jù)2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，中國31個省份（不包括港澳臺地區(qū)）中有19個對水泥的區(qū)位商大于1，分別是山西省、黑龍江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)，主要集中在市場經(jīng)濟不發(fā)達的中西部地區(qū)；有9個對粗鋼的區(qū)位商大于1，分別是河北省、山西省、遼寧省、江蘇省、江西省、廣西壯族自治區(qū)、云南省、甘肅省和新疆維吾爾自治區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)相對集中；有8個對鋼材的區(qū)位商大于1，分別是天津市、河北省、山西省、遼寧省、江蘇省、廣西壯族自治區(qū)、云南省和新疆維吾爾自治區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)相對集中；有9個對汽車的區(qū)位商大于1，分別是北京市、遼寧省、吉林省、上海市、安徽省、湖北省、廣西壯族自治區(qū)、海南省和重慶市，地區(qū)分布相對分散。
三、優(yōu)化中國實體經(jīng)濟空間格局的政策措施
實體經(jīng)濟是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎。作為發(fā)展中大國，中國必須把實體經(jīng)濟放在國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，實體經(jīng)濟發(fā)展越來越受到虛擬經(jīng)濟的擠壓，實體企業(yè)面臨著越來越多且愈加嚴峻的發(fā)展困境，急需通過政策措施來促進實體經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。但是，實體企業(yè)面臨的發(fā)展困境又存在區(qū)域差異化特征。因此，促進實體經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的政策措施一方面要注重普適性，另一方面要因地制宜，解決不同區(qū)域的不同問題。
1.多渠道降低實體企業(yè)的經(jīng)營成本
降低實體企業(yè)的經(jīng)營成本，不僅要解決實體企業(yè)融資難、融資貴的問題，而且要解決實體企業(yè)融資渠道相對單一的問題。一是減輕實體企業(yè)的稅費負擔。針對實體企業(yè)普遍前期投資大，投資周期長，回報微薄，政府部門應該采取政策措施減輕實體企業(yè)的稅費負擔，提高實體企業(yè)經(jīng)營的利潤空間。一方面要采取積極的財政政策，改革稅制，降低實體企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)的稅率，取消不合理的稅收項目。另一方面要減少或全部取消針對實體企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)的收費項目，減少實體企業(yè)的經(jīng)營費用。二是引導金融機構資金向實體中小企業(yè)傾斜。實體企業(yè)中很大一部分屬于中小企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模小、不穩(wěn)定，金融機構尤其是大型銀行向他們發(fā)放貸款的積極性不高。政府要制定政策措施來引導金融機構向實體中小企業(yè)發(fā)放低息貸款，如對金融機構實行貸款補貼、稅費減免等。三是擴大實體企業(yè)的融資渠道。統(tǒng)計年鑒顯示，2012—2016年，中國境內住戶存款余額從41.02萬億元增加到60.65萬億元，境內非金融企業(yè)存款余額從34.51萬億元增加到53.09萬億元，增幅分別為47.9%和53.8%。政府部門如果可以把這部分資金有序地引向實體產(chǎn)業(yè)，將成為實體經(jīng)濟發(fā)展的巨大資金來源。政府部門應出臺相應的政策和制度，規(guī)范民間資本投資，掃清民間資本投資實體產(chǎn)業(yè)的障礙，多角度、多層次地拓寬實體企業(yè)融資渠道。
2.打破區(qū)域行政壁壘，推進全國市場一體化
重復建設和產(chǎn)能過剩背后的動因是區(qū)域間的行政分割嚴重。在分稅制和政績考核體制下，各級地方政府必然為了加快本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而強化“以鄰為壑”的思維觀念，想方設法吸引其他地區(qū)的資源要素流入本地區(qū)，并阻礙本地區(qū)的資源要素流向其他地區(qū)。如果不改革這種干部考核體制，很難消除區(qū)域行政壁壘形成的根源，全國市場一體化也很難實現(xiàn)。一是逐步改革地方干部政績考核體制。對地方干部的政績考核不再唯GDP論，要多方面綜合考察地方干部的政績，如經(jīng)濟發(fā)展質量、生態(tài)環(huán)境保護、增進當?shù)鼐用窀＠�。二是推進區(qū)域基本交通基礎設施一體化建設。目前，中國地區(qū)間基本交通基礎設施連通性不夠，“斷頭路”“關卡”問題較為嚴重，嚴重阻礙著要素資源跨地區(qū)自由流動和優(yōu)化配置。要推動各地區(qū)間打通“斷頭路”，破除“關卡”，推進基本交通基礎設施一體化建設。三是建立健全縱向和橫向相結合的生態(tài)補償機制。各地區(qū)地方政府都有發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟的權利，但是不是每個地區(qū)都適合大規(guī)模進行經(jīng)濟開發(fā)，而有些地區(qū)又承擔著保障全國生態(tài)安全的重任，這就需要建立健全生態(tài)補償機制，讓承擔生態(tài)保障責任的地區(qū)放棄一部分發(fā)展經(jīng)濟的權利，重點做好生態(tài)環(huán)境保護，而讓適合經(jīng)濟開發(fā)的地區(qū)大力推動經(jīng)濟發(fā)展，且讓享受生態(tài)服務的地區(qū)為提供生態(tài)服務的地區(qū)付費，從而讓兩類地區(qū)都能從中受益。生態(tài)補償機制不僅包括地區(qū)間的橫向生態(tài)補償，而且包括中央政府對地方政府和上級地方政府對下級地方政府的縱向生態(tài)補償。四是建立健全懲處機制。對那些設置種種行政壁壘阻礙資源要素跨地區(qū)自由流動和全國市場一體化的行為要采取相應的懲罰懲戒辦法。
3.有重點地推動中西部地區(qū)新的戰(zhàn)略性區(qū)域工業(yè)化發(fā)展
近年來，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局呈現(xiàn)出明顯的變化，率先發(fā)展的東部地區(qū)尤其是長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海三大區(qū)域，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程趨于完成而呈現(xiàn)出增速下滑的趨勢，很難再引領全國經(jīng)濟快速發(fā)展，急需通過培育新的戰(zhàn)略性區(qū)域來帶動全國經(jīng)濟實現(xiàn)中高速發(fā)展。中西部地區(qū)近年來經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，但是，中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)地域遼闊，不可能整體作為新的戰(zhàn)略性區(qū)域來進行培育，必然要選擇其中發(fā)展基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒈阌诳焖倥嘤妮^小的地區(qū)。根據(jù)侯永志等（2015）的研究，以結構轉換和要素集聚為指標，遴選出了38個潛在戰(zhàn)略性地區(qū)，分別是合肥、淮南、福州、廈門、泉州、寧德、龍巖、莆田、南寧、賀州、欽州、防城港、六盤水、貴陽、�？�、廊坊、唐山、武漢、湘潭、長沙、連云港、宿遷、南昌、贛州、營口、棗莊、萊蕪、濰坊、濱州、西安、成都、天津、昆明、玉溪、嘉興、臺州、舟山和重慶，其中近一半地區(qū)屬于中西部地區(qū)，而且不少是省會城市甚至是直轄市。這些新的戰(zhàn)略性區(qū)域的培育離不開實體產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的發(fā)展，因此，要制定針對性強的優(yōu)惠政策和有效措施，使這些地區(qū)對制造業(yè)產(chǎn)生較強的集聚能力，快速集聚全國性乃至全世界的優(yōu)質資源要素，使這些地區(qū)快速推進工業(yè)化進程，從而在未來的中國經(jīng)濟增長中起到戰(zhàn)略性支撐作用。
4.堅定不移推進供給側結構性改革
供給側結構性改革是相對于傳統(tǒng)的需求側改革而言的，對當前中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。推進供給側結構性改革，促進實體經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展需要從以下幾個方面著手：一是強調市場機制在解決產(chǎn)能過剩問題中的重要作用。從當前產(chǎn)能過剩的行業(yè)來看，無疑不是“政府之手”參與過多，市場機制作用發(fā)揮不足的重化工業(yè)領域。在推進“三去一降一補”的過程中，不僅要加強戰(zhàn)略規(guī)劃的引領作用，而且要引入市場機制，通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，逐漸解決這些領域不適應市場需求的結構性問題。二是推進金融體系結構性改革。逐步放開對民間銀行設立的限制，推動多元化、多層次、多所有制金融體系建設，大幅度提高金融體系服務實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和效率。三是推進房地產(chǎn)業(yè)的供給側結構性改革。城市建設用地的空間供給分配要適應市場需求，逐步減少限制房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政手段，理順土地使用性質轉換渠道，積極采取市場手段調節(jié)房地產(chǎn)價格市場，減少房地產(chǎn)對居民和企業(yè)資金的占用，讓更多資金流向工業(yè)尤其是制造業(yè)。
5.打造實體經(jīng)濟監(jiān)測平臺，加強實體經(jīng)濟運行監(jiān)測
推動實體經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展離不開學術界深入的探討和研究，也離不開政府部門有效的政策支持。及時、準確、全面、翔實、專業(yè)的實體經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)是學者們深入研究和政府部門制定政策的基礎和依據(jù)。因此，要利用好互聯(lián)網(wǎng)信息技術，加強實體經(jīng)濟運行監(jiān)測，為政府部門制定政策促進實體經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展提供參考和依據(jù)。一是打造全國聯(lián)網(wǎng)、多點布局的實體經(jīng)濟監(jiān)測平臺，定時搜集、及時更新各地區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)。二是建設開放性的實體經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)庫，為學者們深入研究實體經(jīng)濟發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。三是實體經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫建設要注重規(guī)范性、專業(yè)性、全面性和可比性。四是運用大數(shù)據(jù)技術對各地區(qū)及全國性實體經(jīng)濟發(fā)展進行數(shù)據(jù)挖掘分析，及時發(fā)現(xiàn)和化解實體經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的重點和難點問題。
本文節(jié)選自《區(qū)域經(jīng)濟評論》2018年第2期
