在9月27日召開的國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)2024年度關(guān)鍵會(huì)議上，國資委高層明確表示，到2025年，國有企業(yè)必須普遍推行末等調(diào)整和不勝任退出制，對(duì)管理人員要在“更廣更深”上下功夫。要清晰界定“退出”標(biāo)準(zhǔn)，用好績效考核結(jié)果，進(jìn)一步規(guī)范退出的情形，不能用違法違紀(jì)、到齡退休、主動(dòng)離職等替代業(yè)績考核不合格的“退出”。
2024年，作為國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的關(guān)鍵執(zhí)行年份，正步入一個(gè)全新的改革階段，旨在重塑人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
一、國企改革的“新導(dǎo)向”
末等調(diào)整與不勝任退出制度，是國有企業(yè)深化改革中打破傳統(tǒng)穩(wěn)定觀念、激發(fā)內(nèi)部活力的關(guān)鍵一環(huán)。這一制度旨在實(shí)現(xiàn)“能者上、庸者下”的靈活用人模式，成為國企改革的新導(dǎo)向。
末等調(diào)整制度，即依據(jù)定期績效考核結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)不佳的員工進(jìn)行崗位調(diào)整或采取相應(yīng)管理措施，以此形成內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)壓力。這一制度打破了傳統(tǒng)國企中的“論資排輩”模式，使員工感受到職業(yè)發(fā)展的緊迫性，從而激發(fā)其積極性和創(chuàng)造力。
不勝任退出制度，則針對(duì)多次培訓(xùn)后仍無法達(dá)到崗位要求的員工，采取直接的管理措施。這有助于清理冗余人力，提升工作效率，更重要的是，它向員工傳遞了一個(gè)明確信號(hào)：國企不再是安逸之地，而是需要憑借能力和業(yè)績立足的舞臺(tái)。
國資委高層強(qiáng)調(diào)，要明確“退出”標(biāo)準(zhǔn)，充分利用績效考核結(jié)果，規(guī)范退出情形，避免以其他因素替代業(yè)績考核不合格的“退出”。同時(shí)，要求已實(shí)施改革但尚未行動(dòng)的企業(yè)，在年底前必須付諸實(shí)踐，并防止“一刀切”，確保制度的公平性和有效性。
這一制度的推行，不僅優(yōu)化了人員管理，更從宏觀上推動(dòng)了現(xiàn)代企業(yè)治理體系的構(gòu)建和國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。它促進(jìn)了企業(yè)管理的精細(xì)化和科學(xué)化，提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為國企吸引和留住優(yōu)秀人才創(chuàng)造了更加公平、透明的環(huán)境。
二、深化改革的必由之路
在全球經(jīng)濟(jì)一體化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，國有企業(yè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國際市場(chǎng)壓力增大，要求國企具備更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)能力；同時(shí)，新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)也促使國企加快轉(zhuǎn)型步伐。因此，推行末等調(diào)整和不勝任退出制度，成為國企應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。
當(dāng)前，國有企業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，如冗余、效率低下和創(chuàng)新能力不足等。這些問題制約了國企的快速發(fā)展，影響了其市場(chǎng)形象和品牌價(jià)值。推行末等調(diào)整和不勝任退出制度，正是針對(duì)這些問題的一劑良藥，通過強(qiáng)化績效考核和人員流動(dòng)機(jī)制，解決人力資源浪費(fèi)和效率低下問題，推動(dòng)國企高質(zhì)量發(fā)展。
近年來，國家對(duì)國有企業(yè)改革的重視程度不斷提升，出臺(tái)了一系列改革政策和措施。從混合所有制改革到“雙百行動(dòng)”和“科改示范行動(dòng)”，再到末等調(diào)整和不勝任退出制度，均旨在深化國企改革、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。在國企改革三年行動(dòng)期間，體制機(jī)制類任務(wù)取得了顯著突破。
新一輪改革致力于將已有成果制度化、長效化，推動(dòng)國有企業(yè)全面市場(chǎng)化運(yùn)作。市場(chǎng)化機(jī)制要求國企打破傳統(tǒng)模式，采取市場(chǎng)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如崗位、業(yè)績和貢獻(xiàn)等。其中，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理被視為市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制的關(guān)鍵，近年來已在全國范圍內(nèi)廣泛推廣。
三、未來工作的重點(diǎn)
隨著“國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)”的持續(xù)推進(jìn)，已取得重要階段性成果。然而，深化改革的任務(wù)依然繁重。國資委高層強(qiáng)調(diào)，要突出抓好五個(gè)“進(jìn)一步”：
1. 進(jìn)一步完善企業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制：注重培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，強(qiáng)化科研人員激勵(lì)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
2. 進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系：因地制宜、因企制宜發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，防止過度競(jìng)爭(zhēng)；積極用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加大戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和前瞻性布局力度。
3. 進(jìn)一步完善中國特色現(xiàn)代公司治理：推動(dòng)黨委（黨組）前置研究事項(xiàng)清單更加精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)，推動(dòng)外部董事作用發(fā)揮更加顯著。
4. 進(jìn)一步深化市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制改革：在收入分配上，推動(dòng)各項(xiàng)科技創(chuàng)新激勵(lì)措施落實(shí)落地，同時(shí)加強(qiáng)兜底保障，推動(dòng)薪酬分配進(jìn)一步向基層苦臟險(xiǎn)累一線崗位傾斜。
5. 進(jìn)一步完善國資國企管理監(jiān)督體制機(jī)制：理順公共管理部門和國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界；推進(jìn)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)優(yōu)化；強(qiáng)化創(chuàng)新包容，推動(dòng)盡職合規(guī)免責(zé)取得新進(jìn)展。并對(duì)創(chuàng)新包容機(jī)制作出要求，推動(dòng)盡職合規(guī)免責(zé)取得新進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，進(jìn)一步細(xì)化在履職盡責(zé)前提下免予追責(zé)的具體情形和適用條件�？煽紤]以科技創(chuàng)新作為切入點(diǎn)，強(qiáng)化創(chuàng)新包容，對(duì)創(chuàng)新沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，即使只證明此路不通，也應(yīng)予以肯定。
在收入分配機(jī)制上，要在“精準(zhǔn)”“規(guī)范”上下功夫。要強(qiáng)化正向激勵(lì)，推動(dòng)各項(xiàng)科技創(chuàng)新激勵(lì)措施落實(shí)落地。要加強(qiáng)兜底保障，薪酬分配進(jìn)一步向基層苦臟險(xiǎn)累一線崗位傾斜。要合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等。
