“十四五”規(guī)劃編制工作，是2020年從中央到各地均需集中力量推進(jìn)完成的戰(zhàn)略工程。從新中國建立到現(xiàn)在，我國已歷13個五年規(guī)劃時期。“十四五”規(guī)劃雖是“規(guī)定動作”、常規(guī)性工作，是以往五年規(guī)劃的延續(xù)，但我們面臨的新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇、新目標(biāo)、新任務(wù)大不一樣。
總的來說，“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，中華民族偉大復(fù)興夢從未像今天這樣離我們?nèi)绱酥�，但我們遇到的各種內(nèi)外風(fēng)險和挑戰(zhàn)可能也是前所未有的，這也是為什么“十四五”規(guī)劃具有新時代特征和繼往開來里程碑意義的內(nèi)在邏輯。
如何研究形成“十四五”企業(yè)發(fā)展基本思路和規(guī)劃綱要，形成精確可行的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖、路線圖和策略舉措，已經(jīng)成為事關(guān)我國和各地實(shí)現(xiàn)新舊動能根本轉(zhuǎn)換、及時搶占競爭優(yōu)勢、橫渡所謂中等收入陷阱的關(guān)鍵之舉。
因此，準(zhǔn)確判斷“十四五”國內(nèi)外的形勢，創(chuàng)新提出階段性系統(tǒng)性的對策舉措清單，至關(guān)重要。在這方面，目前已經(jīng)有許多很好的觀點(diǎn)和見解。在此基礎(chǔ)上，我們對“十四五”大局大勢和規(guī)劃編制要點(diǎn)的基本判斷是：
形勢一：進(jìn)入兩個百年歷史交匯期
“十四五”時期的五年(2021-2025)，是中國推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程非常關(guān)鍵的五年。國內(nèi)既要鞏固提升、結(jié)算奠定中國共產(chǎn)黨成立一百周年(2021年)全面建成小康社會的偉大成果，更要為實(shí)現(xiàn)第二個一百年(2049建國100周年)第一階段(2021-2035第一個15年)奮斗目標(biāo)即基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在這“兩個百年交匯期”，我們理解中國即將邁入一個全新的發(fā)展階段。
首先歷史任務(wù)將從中國人民站起來、富起來逐步轉(zhuǎn)到強(qiáng)起來，要全面加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，推動中國從世界邊緣轉(zhuǎn)向世界中心，成為世界一流強(qiáng)國。
其次，主要矛盾已從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，民生保障不再是簡單托底數(shù)、滿足基本需求，而是要抬基數(shù)、實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活。
最后，競爭格局正在從梯隊(duì)追趕發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)化為局部同臺競技，許多重大創(chuàng)新需要處在世界前沿攻堅(jiān)突破，許多重大問題需要獨(dú)創(chuàng)研究解決，追隨者開始向領(lǐng)路者轉(zhuǎn)型。
形勢二：進(jìn)入外部環(huán)境劇變的風(fēng)險期
習(xí)近平總書記深刻指出，世界發(fā)展環(huán)境正面臨“百年未有之大變局”。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國際形勢多變急變，黑天鵝、灰犀牛事件多出迭出，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義涌動躁動，全球投資貿(mào)易格局、科技創(chuàng)新格局、金融貨幣格局以及元治理體系等都面臨前所未有的大變革。
從更深層次上來看，最大的變局是中美兩國競爭合作態(tài)勢發(fā)生了重大變化，美國已經(jīng)明確把中國定位為戰(zhàn)略競爭者。中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系從合作為主、競爭為輔轉(zhuǎn)向了競爭為主、合作為輔的新格局。中美之間的全面競合將成為貫穿“十四五”
甚至更長歷史階段的大概率現(xiàn)象，
這既對全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局帶來重要影響，也給我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。外部發(fā)展環(huán)境的種種巨變，將對國內(nèi)各地大對外開放帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：
第一，外需緊縮或成新常態(tài)。這種出口緊縮新常態(tài)與國內(nèi)去產(chǎn)能、去杠桿等產(chǎn)生疊加效應(yīng)，將給我國經(jīng)濟(jì)特別是外向型經(jīng)濟(jì)突出的地區(qū)帶來更大下行風(fēng)險。尤其是部分對外貿(mào)易活躍的沿海地區(qū)、園區(qū)和企業(yè)等，可能會因?yàn)槲覈c某國有貿(mào)易摩擦而遇到重大經(jīng)營困難。
第二，規(guī)則調(diào)整壓力加大。我國在降低關(guān)稅、開放市場、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、削減國有企業(yè)補(bǔ)貼等諸多方面將面臨來自美國的高標(biāo)準(zhǔn)壓力，也有可能同步面臨其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體效仿美國提出的類似“公平貿(mào)易”的要求。
第三，利用國際資源障礙更多。目前日歐已宣布建立零關(guān)稅自貿(mào)區(qū)，如果美國與歐盟也達(dá)成協(xié)議，將使發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體逐漸形成零關(guān)稅貿(mào)易圈，勢必會給我們降低關(guān)稅帶來更大壓力，將嚴(yán)重沖擊我國的制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
在此背景下，許多跨國企業(yè)在選擇投資目的地或擴(kuò)大生產(chǎn)線時，就有可能考慮成本因素而有更多的選擇。從電子產(chǎn)品制造業(yè)來看，部分知名制造商開始選擇在越南、泰國建廠。
這意味著，過去主要依靠外資規(guī)模進(jìn)入、工業(yè)規(guī)模出口的時代一去不復(fù)返了。
“十四五”時期國內(nèi)各地既要堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，獲取寶貴的全球高端要素資源，也要立足產(chǎn)業(yè)自主可控的基底，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新，在若干重要行業(yè)領(lǐng)域，培育一批本土創(chuàng)新型企業(yè)，這是創(chuàng)新型國家建設(shè)的基底。
三、進(jìn)入新舊動能轉(zhuǎn)換的變革期
2018年我國人均GDP逼近1萬美元，已經(jīng)邁入中上等收入階段�！笆奈濉逼谀┯锌赡芡黄�1.5萬美元，向高收入國家邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量高能級發(fā)展，這是樂觀預(yù)期的模擬判斷。
但同時，“十四五”時期也是國內(nèi)跨過中等收入陷阱的關(guān)鍵期，新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、政府財政稅收存在低速失速的可能，經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)險底線管理將成為今后五年各級政府需要進(jìn)行提前預(yù)備的重大必備工作。
主要判斷依據(jù)有兩個方面：一方面，國內(nèi)制造業(yè)面臨美國等發(fā)達(dá)國家的高端打壓和一些發(fā)展中國家的中低端擠出的雙重擠壓。特別是美國對華技術(shù)制約，可能破壞我國電子信息產(chǎn)業(yè)鏈完整性，給企業(yè)帶來類似中興事件的打擊。
另一方面，國內(nèi)制造業(yè)也面臨成本快速上升、金融去杠桿、環(huán)保約束強(qiáng)化、快速老齡化、“脫實(shí)向虛”等方面的影響，傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域出現(xiàn)了部分企業(yè)加速向外轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。
特別是受中美貿(mào)易摩擦沖擊，部分跨國企業(yè)訂單外轉(zhuǎn)加強(qiáng)，企業(yè)開始考慮產(chǎn)能外轉(zhuǎn)，布局新建海外工廠，企業(yè)外遷意愿提升。
這就意味著，“十四五”期間，國內(nèi)部分沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能會集中高頻發(fā)生，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型將面臨青黃不接的風(fēng)險考驗(yàn)，尤其是部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)新舊產(chǎn)業(yè)斷檔風(fēng)險可能高企。
同時，“十四五”期間如何確保我國經(jīng)濟(jì)在持續(xù)穩(wěn)定增長中推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型加速并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，將成為五年規(guī)劃最主要的挑戰(zhàn)和重任。
對于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，既要鞏固制造業(yè)的優(yōu)勢和占比底線，防止傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過快或“二轉(zhuǎn)三”過多導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化，更要加速培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍型企業(yè)，培育高質(zhì)量的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。
對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，需要著重改善自身的營商環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，利用好重大交通設(shè)施改善的優(yōu)勢(比如西部陸海新通道建設(shè)的機(jī)遇)，加大力度吸引發(fā)達(dá)地區(qū)合適的產(chǎn)業(yè)梯度性、系統(tǒng)性轉(zhuǎn)移和落地。
也要適度布局具備比較競爭優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，防止在新一輪競爭格局中一步落后、步步落后，最后甚至被邊緣化的風(fēng)險。
形勢四、“卡脖子” 技術(shù)的突破集中攻關(guān)期
是發(fā)達(dá)國家對我國芯片、集成電路、高端軟件等“卡脖子”
技術(shù)的封鎖力度加大，在加大我國產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險的同時，也為我國關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破提供機(jī)遇。根據(jù)《科技日報》(2 0 1 8) 梳理的3 5 項(xiàng)“ 卡脖子”
技術(shù)清單，
我國在光刻機(jī)、芯片、操作系統(tǒng)、觸覺傳感器、真空蒸鍍機(jī)、航空設(shè)計(jì)軟件、微球、核心算法、鋰電池隔膜等基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵材料、先進(jìn)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等基礎(chǔ)領(lǐng)域與國外差距較大。95%的高端專用芯片、70%
以上的智能終端處理器以及絕大多數(shù)存儲芯片依賴進(jìn)口，一旦發(fā)達(dá)國家“斷供”，將對我國產(chǎn)業(yè)鏈安全帶來巨大風(fēng)險。著眼于建立自主可控的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，我國將探索新型舉國體制，加大提高研發(fā)創(chuàng)新投入力度，全面加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，加快研究實(shí)施關(guān)鍵零部件、核心技術(shù)的可替代性措施，力爭在自主可控方面實(shí)現(xiàn)突破。“卡脖子”技術(shù)進(jìn)入集中攻關(guān)期，將會為高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)提供更多可能。
形勢五：進(jìn)入稀缺資源特別是人才資源爭奪期
“十四五”期間由于國內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和資源環(huán)境約束加劇，在支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要素特別是高端資源的爭取上也已經(jīng)出現(xiàn)了兩個現(xiàn)象級事件：一是土地、財政和環(huán)境資源壓力迅速抬升;二是政策、平臺和人才爭奪張力迅速鋪開。
這實(shí)際上預(yù)示著，各地在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的競爭，既是招商引資和產(chǎn)業(yè)培育的競爭，也是關(guān)鍵資源和上位支持的競爭。
在資源稀缺性方面，建設(shè)用地指標(biāo)在國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)日益匱乏，完全進(jìn)入依靠城市更新改造盤活存量土地的時代。值得注意的是，部分地區(qū)用地指標(biāo)非常緊缺，重大項(xiàng)目數(shù)年“一地難求”也早已成為常態(tài)。
部分中心城市由于存量土地盤活成本居高，不得不通過“二轉(zhuǎn)三”建設(shè)商辦樓宇，這不但加劇了商辦樓宇過剩現(xiàn)象，更減少了先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展空間。
同時，近年來各地政府明顯加大了環(huán)境整治力度，大批量淘汰了落后產(chǎn)能，但同時由于全區(qū)域執(zhí)行嚴(yán)格的氮磷排放標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致生物醫(yī)藥、新型化工等產(chǎn)業(yè)無法通過環(huán)評而落地。
隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯，各地政府財稅收入的陸續(xù)結(jié)束了高速增長時代，部分地方政府稅收甚至出現(xiàn)了絕對下降。因此，“十四五”時期公共財政收支平衡壓力將作為問題凸顯出來。
在資源競爭性方面，2018年最著名的就是爆發(fā)了全國百城“搶人大戰(zhàn)”，紛紛推出優(yōu)惠的人才政策鼓勵落戶本地。
東部沿海地區(qū)中心城市陸續(xù)推出了尖端人才專題引進(jìn)計(jì)劃，推出巨額資金支持吸引高端人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力加強(qiáng)對平臺型機(jī)構(gòu)包括互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、國家級研發(fā)設(shè)施平臺、估值10億美元以上獨(dú)角獸企業(yè)、高能級峰會論壇等的爭搶，以重大功能平臺落地推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚。
特別是近年來上海、深圳、北京、杭州、雄安等地全面加大了對制度先行和政策扶持的爭取，自貿(mào)區(qū)新片區(qū)啟動、科創(chuàng)板以及注冊制試點(diǎn)、外籍人才個稅15%封頂、服務(wù)業(yè)全面擴(kuò)大開放直至“中國特色社會主義先行示范區(qū)”設(shè)立等，給政策落地地區(qū)發(fā)展帶來了巨大的領(lǐng)先優(yōu)勢和品牌效應(yīng)。
在同時十四五規(guī)劃期間也具有如下
機(jī)遇一、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供必要的科技和創(chuàng)新要素支撐
以5G、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新能源、新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，人類發(fā)展更加注重綠色、低碳、健康、智能、品質(zhì)和便利，這與我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和要求基本一致，更為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新要素支撐。例如，近年來，
隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的快速突破和廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)正在成為重要的生產(chǎn)要素，促進(jìn)智能制造、創(chuàng)新設(shè)計(jì)等新的制造模式以及服務(wù)外包、電子商務(wù)、移動支付等新的商業(yè)模式快速發(fā)展。生物技術(shù)正在進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，基因組學(xué)、再生醫(yī)學(xué)和合成生物學(xué)技術(shù)正以比“摩爾定律”更快的速度發(fā)展，生物技術(shù)作為21世紀(jì)最重要的創(chuàng)新技術(shù)集群之一，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)制造、醫(yī)療健康等領(lǐng)域廣泛滲透，正引發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深刻變革。新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)經(jīng)濟(jì)性不斷提高，太陽能電池轉(zhuǎn)化效率大幅提高，2018年已達(dá)到26.3%，比10年前提高超過10個百分點(diǎn)，成本卻大幅下降，新能源、新能源汽車和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)成為綠色復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。先進(jìn)制造技術(shù)取得重要突破，特別是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的產(chǎn)物，日益成為新工業(yè)革命的關(guān)鍵支撐和深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”的重要基石，正驅(qū)動工業(yè)經(jīng)濟(jì)由數(shù)字化向網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度拓展。
更為重要的是，經(jīng)過多年的發(fā)展， 我國創(chuàng)新型國家建設(shè)成績顯著， 產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的技術(shù)突破進(jìn)一步加快，部分領(lǐng)域取得重大創(chuàng)新成果， “ 兩彈一星”
、雜交水稻、胰島素、青蒿素、天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(jī)等重大科技成果相繼問世，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平由“ 跟跑” 為主向跟跑、并跑、領(lǐng)跑“ 三跑”
并存轉(zhuǎn)變。以我國自主研制的復(fù)興號為代表的高速動車組整車性能及關(guān)鍵系統(tǒng)技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。5G必要性專利數(shù)量全球第一， 人工智能算法不斷創(chuàng)新迭代，
具備引領(lǐng)全球的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。生物醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)局部突破，
青蒿素抗虐機(jī)理研究、抗藥成因等方面取得重要進(jìn)展。量子保密通信、超級計(jì)算機(jī)、載人航天、射電望遠(yuǎn)鏡、北斗導(dǎo)航、深空深海深地深藍(lán)探測等領(lǐng)域成果豐碩。我國與主要發(fā)達(dá)國家的競爭格局正在從梯隊(duì)追趕轉(zhuǎn)化為局部同臺競技，許多重大創(chuàng)新處在世界攻堅(jiān)突破前沿，
許多重大問題需要獨(dú)創(chuàng)研究解決，追隨者開始向領(lǐng)路者轉(zhuǎn)型，邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的創(chuàng)新支撐越來越強(qiáng)。
機(jī)遇二、供給結(jié)構(gòu)和要素優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)換，將會增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐
改革開放以來，我國依靠勞動力成本優(yōu)勢和豐富資源優(yōu)勢，大力促進(jìn)加工貿(mào)易型和勞動密集型產(chǎn)品出口，取得了舉世矚目的成就，也帶動了電子信息、紡織服裝、機(jī)械制造等一大批行業(yè)的發(fā)展。隨著勞動力成本比較優(yōu)勢的削弱，
“人口紅利”向“人才紅利”“工程師紅利”轉(zhuǎn)變，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展將向更多依靠知識資本、人力資本和資金技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，勞動密集型、資源密集型行業(yè)將不再是未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，而人力資本投入則會明顯增加，技能型人才需求量上升，機(jī)器替代人工進(jìn)程加快，品牌、專利、研發(fā)、設(shè)計(jì)、科技、信息網(wǎng)絡(luò)、軟件、數(shù)據(jù)庫等知識資本在經(jīng)濟(jì)增長中將發(fā)揮更大作用，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)重要的基礎(chǔ)條件。
一是大力培育知識資本競爭優(yōu)勢有望催生大數(shù)據(jù)、軟件、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)發(fā)展。大力培育知識資本競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，我國制造業(yè)將向信息技術(shù)深度應(yīng)用、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合、個性化定制方向發(fā)展，人力資本投入會明顯增加，技能型人才需求量上升，將會催生軟件、大數(shù)據(jù)和教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)發(fā)展。
二是大力培育技術(shù)競爭優(yōu)勢有望催生研發(fā)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、專利交易等產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)發(fā)展。加快培育技術(shù)競爭優(yōu)勢，我國技術(shù)研發(fā)投入將顯著增加，帶動科技研發(fā)服務(wù)業(yè)及其相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、專利交易、成果轉(zhuǎn)化等行業(yè)發(fā)展。各種互聯(lián)網(wǎng)+知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)新業(yè)態(tài)也快速發(fā)展，比如豬八戒網(wǎng)通過互聯(lián)網(wǎng)提供知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和創(chuàng)意服務(wù)，利用“眾包”的方式轉(zhuǎn)化商業(yè)價值，目前已發(fā)展成為我國最大的眾包服務(wù)平臺，注冊用戶超過1600萬，年交易額超過200億元。
三是積極培育資金密集優(yōu)勢有望催生新型金融、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)發(fā)展。國家鼓勵天使投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，并對投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的天使投資給予稅收優(yōu)惠，也會助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
四是資源環(huán)境約束加大倒逼產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。我國長期以來依賴的低成本、高消耗的粗放發(fā)展模式造成了資源和能源的大量消耗、環(huán)境的嚴(yán)重污染和效率低下，資源環(huán)境約束日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的硬約束。為應(yīng)對資源環(huán)境瓶頸約束，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源等產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，將會推動“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展朝著綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展方向演進(jìn)。目前，我國已經(jīng)成為全球第一大煤炭生產(chǎn)國和第二大石油消費(fèi)國，推動資源能源節(jié)約發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等所涉及的節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)將迎來快速發(fā)展機(jī)遇。預(yù)計(jì)到2
0 2 5 年產(chǎn)業(yè)規(guī)�？赏黄�1 0 萬億元，
將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。能源低碳化發(fā)展將會促進(jìn)核電、天然氣等清潔能源和風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，催生產(chǎn)業(yè)綠色低碳化發(fā)展。根據(jù)國家可再生能源中心數(shù)據(jù)，到2025
年， 風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模有望達(dá)到5 萬億元左右，成為帶動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要力量。
機(jī)遇三、超大規(guī)模市場優(yōu)勢的充分發(fā)揮和市場需求潛力的持續(xù)釋放，將為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供廣闊空間
當(dāng)前，我國正處于需求結(jié)構(gòu)劇烈變動的新時期，居民收入水平提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、人口結(jié)構(gòu)變化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展等將會顯著改變原有的需求結(jié)構(gòu)，從而推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。特別是超大規(guī)模市場正在成為我國新的比較優(yōu)勢。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張主要依靠低成本生產(chǎn)要素，新的產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展則主要依靠在超大規(guī)模國家基礎(chǔ)上形成的超大規(guī)模市場，它將是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)最重要的手段和工具，可與飛速發(fā)展的信息化、網(wǎng)絡(luò)化結(jié)合，成為推動重大的技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)變遷的主要力量。
一是服務(wù)類消費(fèi)占比明顯上升將帶動文化娛樂、醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。近年來，我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸從生存型向發(fā)展享受型升級，消費(fèi)者對產(chǎn)品的質(zhì)量、工藝、性能變得“挑剔”，
個性化需求、體驗(yàn)性需求、精神文化消費(fèi)和品牌產(chǎn)品需求日益增加，
客觀上促進(jìn)了文化、娛樂、教育等相關(guān)服務(wù)消費(fèi)需求的擴(kuò)大，文化旅游、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老健康、休閑娛樂、電子商務(wù)、信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
二是老年人口和嬰幼兒這兩類人群特定消費(fèi)需求增加，將會催生出與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國人口老齡化加速，據(jù)預(yù)測，到2025年，我國60歲以上老年人口將達(dá)到3
億人，
占總?cè)丝诘谋戎爻^20%，蘊(yùn)含著巨大的養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療健康服務(wù)需求。老年醫(yī)療保健、老年護(hù)理服務(wù)、老年休閑、老年旅游、老年教育以及老年用品開發(fā)等行業(yè)發(fā)展有望成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)�！叭娑ⅰ钡日叩恼{(diào)整帶來的新生兒增加，
將會帶動母嬰醫(yī)藥、奶粉等初生嬰兒用品以及兒童服飾、家具、童車、玩具等市場需求增長，推動與兒童成長相關(guān)的動漫、嬰幼兒教育等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
三是推動產(chǎn)品升級的機(jī)遇，
人們對個性化、高品質(zhì)、多樣化產(chǎn)品需求增加，將有助于促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。人們對于食品安全、綠色健康的要求提高，將會給綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向發(fā)展，將會給智能化可穿戴設(shè)備、新型診斷儀器設(shè)備、健康管理等行業(yè)發(fā)展帶來契機(jī)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和人們消費(fèi)習(xí)慣的改變，我國互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、網(wǎng)絡(luò)租車等互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用也加快涌現(xiàn)，正展現(xiàn)出廣闊前景和巨大潛力。
機(jī)遇四 新一輪深化改革開放持續(xù)推進(jìn)，拓寬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間
為了適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代的需要，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，中國持續(xù)深入推動改革開放，將會極大釋放各類市場主體活力，加大吸引外資和“一帶一路”
國際合作力度，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展拓展新的空間。
一是進(jìn)一步深化改革激發(fā)市場活力。深化經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)是破除制約市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，這將有利于更好處理政府與市場的關(guān)系，
提升市場配置資源的功能和效率，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，新一輪深化改革的許多方面都會對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要影響。比如，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于解決產(chǎn)能過剩的矛盾，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級;加快推進(jìn)基礎(chǔ)和壟斷性領(lǐng)域改革，
放開石油、天然氣、電力、鐵路和電信等行業(yè)的準(zhǔn)入限制和門檻， 允許民營資本進(jìn)入，形成行業(yè)內(nèi)競爭的新局面， 將有助于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展; 深化土地使用制度改革，
有利于改變地方政府對賣地收益的依賴， 減弱地方政府熱衷發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的沖動; 深化金融體制改革，有利于打破金融部門的壟斷地位，
推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)金融企業(yè)支持、服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級的作用;加大破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，鼓勵多種形式的混合經(jīng)營，加快醫(yī)療、健康、教育、金融等領(lǐng)域?qū)γ耖g資本開放，有利于金融、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)的形成，等等。
二是支持政策不斷優(yōu)化推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為了推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，近年來國家持續(xù)出臺了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、軍民融合、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化等一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，推動加快形成高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境等，推動中國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。這些政策體系的建立和實(shí)施，將會對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要的導(dǎo)向作用。
三是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我國以加快推動WTO必要改革和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為抓手積極參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和經(jīng)濟(jì)治理，加快推動與周邊地區(qū)及“一帶一路”
沿線國家開放合作，爭取同大部分新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中大國、主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)體和美歐發(fā)達(dá)國家建立自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建金磚國家大市場、新興經(jīng)濟(jì)體大市場和發(fā)展中國家大市場等，有助于更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，更好地引進(jìn)外商直接投資，支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
