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常言道，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。全面預(yù)算管理，是利用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標(biāo)。全面預(yù)算管理已經(jīng)成為現(xiàn)代化企業(yè)不可或缺的重要管理模式。它通過業(yè)務(wù)、資金、信息、人才的整合，明確適度的分權(quán)授權(quán)，戰(zhàn)略驅(qū)動的業(yè)績評價等，來實現(xiàn)企業(yè)的資源合理配置并真實的反映出企業(yè)的實際需要，進(jìn)而對作業(yè)協(xié)同、戰(zhàn)略貫徹、經(jīng)營現(xiàn)狀與價值增長等方面的最終決策提供支持。

當(dāng)前，全面預(yù)算管理作為提升企業(yè)管理水平的有效工具已經(jīng)被大中型企業(yè)普遍應(yīng)用，并在應(yīng)用水平和應(yīng)用規(guī)模上都取得了巨大的進(jìn)步，但由于管理理念和企業(yè)實際情況的限制，企業(yè)全面預(yù)算管理仍存在著許多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)企業(yè)缺乏全面預(yù)算管理重要性認(rèn)識

企業(yè)管理層缺乏對全面預(yù)算管理的客觀合理的認(rèn)識，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏全面預(yù)算管理的統(tǒng)籌安排，預(yù)算決策機(jī)構(gòu)和預(yù)算組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺失，在人力、物力、財力配置上不足，預(yù)算目標(biāo)確定隨意，預(yù)算主體對財務(wù)部門組織編制預(yù)算的配合缺乏有效溝通和分工協(xié)作；崗位責(zé)任不明確，工作互相推諉，落實不足，使得企業(yè)全面預(yù)算管理流于形式，管理效果不佳。

(二)預(yù)算管理手段陳舊

企業(yè)仍沿襲原有傳統(tǒng)預(yù)算管理理念和手段，預(yù)算編制基礎(chǔ)不科學(xué)，財務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算脫節(jié)，預(yù)算編制簡單，習(xí)慣于以前期數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)依靠增量和減量的預(yù)算管理方法，不能深入理解并綜合考量業(yè)務(wù)預(yù)算的外部市場環(huán)境因素發(fā)生的重大變化，預(yù)算管理進(jìn)行資源配置過程中主觀性判斷因素多；預(yù)算編制與戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)，不能有效分解預(yù)算目標(biāo)，缺乏預(yù)算后期執(zhí)行的分析和反饋；各種內(nèi)部和外部數(shù)據(jù)預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備不充分，不能有效借助計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段實施預(yù)算數(shù)據(jù)的收集及量化分析；預(yù)算編制水平不高，透明度低，實施阻力大。

(三)企業(yè)缺乏有效的預(yù)算管理系統(tǒng)

部分企業(yè)在相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)方面不夠健全和完善，部門的權(quán)利與責(zé)任不匹配，部分企業(yè)只關(guān)注預(yù)算的編制工作，而輕視預(yù)算實施過程，預(yù)算編制與實施嚴(yán)重脫節(jié)，預(yù)算報表編制與審批沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦�，預(yù)算執(zhí)行與控制制度脫節(jié)，機(jī)械盲目模仿其它企業(yè)預(yù)算管理模式；在實踐工作中缺少相關(guān)的監(jiān)督管理審核的機(jī)構(gòu)，使得預(yù)算編制如一紙空文，缺乏客觀嚴(yán)肅及權(quán)威性，不能實施有效的控制；企業(yè)的信息化程度較低，導(dǎo)致財務(wù)與業(yè)務(wù)之間不能形成有效對接，預(yù)算管理系統(tǒng)中如果缺失后期的差異分析，使得預(yù)算控制事中控制得不到有效實施，預(yù)算反饋與分析流于形式，沒有建立預(yù)算調(diào)整的機(jī)制，不利于發(fā)揮預(yù)算管理工作的開展。

(四)預(yù)算管理人員素質(zhì)參差不齊

預(yù)算管理人員素質(zhì)不高，缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；職業(yè)技能專業(yè)培訓(xùn)不足，管理意識薄弱，人員工作作風(fēng)松懈；企業(yè)預(yù)算管理人員缺乏必要的管理信息化知識及操作技能，崗位職責(zé)不清晰，缺乏考核激勵制度，預(yù)算目標(biāo)與考核兌現(xiàn)脫節(jié)，有些企業(yè)考核指標(biāo)的設(shè)置獨立于預(yù)算之外的，不利于預(yù)算管理人員工作積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，弱化了預(yù)算的控制作用。